《中国制造2025》解读

2015-08-27

2015年5月8日,国务院正式出台《中国制造2025》,这一纲领性文件给出了未来10年我国制造业发展的总体指导思想和实施路线图,现结合公司实际情况及后续的发展需要,对该文件进行初步解读。

解读一:首次将制造业上升为“立国之本”

文件明确将制造业确认为立国之本、兴国之器、强国之基。虽然自2000年中国加入世贸组织以来,中国制造业快速发展并在规模上跃居全球第二,中国也以“世界工厂”的地位立足于世界经济格局中,但制造业被官方明确认定为国之根本仍是首次。文件从创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展四个方面给出10个量化指标作为制造兴国的战略目标,彰显政府在制造兴国方面的决心。我们相信,未来若干年国家在扶持和提振高端制造业方面将会有系统、高规格的政策陆续出台(比如:近日国家工信部紧急调拨10亿元专项资金资助智能制造就是举措之一)。从德、日、韩等传统制造业大国的经济发展轨迹看,像中国这人口众多、制造工业基础较好的国家一旦开始迈入中等收入国家之列后,无论是政府主动还是经济自然发展的结果,经济转型成功最终的方式全部是发展高端制造业。

解读二:描绘了中国制造的“梦想”与“宏伟蓝图”

文件明确了核心发展方向,指出了将信息化、智能化、发展重大技术装备和绿色发展作为今后10年的核心攻克方向。文件用四个方面、10个指标、10个战略方向详细勾勒出中国制造的宏伟蓝图。其中战略目标被总结为以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标。10个量化指标中尤其需要关注的是两化融合中指出宽带普及率从2015年的50%提高至2025年的82%,数字化研发设计工具普及率从2015年的58%提高至2025年的84%,关键工序数控化率从2015年的33%提高至2025年64%。文件也反映了本届政府在环保方面的决心,战略目标的四个方面之一即绿色发展,绿色制造构成文件的重要部分。新一代信息产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备和高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料和生物医药及高性能医疗器械被列为重点领域。

解读三:提出了实施“三步走”的伟大战略目标

文件提出了力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。第一步:力争用十年时间(到2025年),迈入制造强国行列,制造业整体素质和创新能力显著增强,全员劳动生产率明显提高,两化(工业化和信息化)融合迈上新台阶;第二步:也就是到2035年,我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升,重点领域发展取得重大突破,整体竞争力明显增强,优势行业形成全球创新引领能力,全面实现工业化。第三步:新中国成立一百年时,制造业大国地位更加巩固,综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势,建成全球领先的技术体系和产业体系。

解读四:细化了实现“中国制造梦”的政策落脚点

文件详细列出五大工程作为实现这些战略目标的重要落脚点,包括:1、制造业创新中心(工业技术研究基地)建设工程,将围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求,形成一批制造业创新中心。2、智能制造工程,将围绕重点制造领域关键环节,开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用。3、工业强基工程,开展示范应用,建立奖励和风险补偿机制,支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。4、绿色制造工程,将组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。5、高端装备创新工程,组织实施大型飞机、航空发动机及燃气轮机、民用航天、智能绿色列车、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高技术船舶、智能电网成套装备、高档数控机床、核电装备、高端诊疗设备等一批创新和产业化专项、重大工程。

解读五:强调了战略支撑与保障的重要作用

文件明确指出了建设制造强国,必须发挥制度优势,动员各方面力量,进一步深化改革,完善政策措施,建立灵活高效的实施机制,营造良好环境;必须培育创新文化和中国特色制造文化,推动制造业由大变强。文件从深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、进一步扩大制造业对外开放、健全组织实施机制等8个方面的政策措施予以了详细的要求。


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